太原市科学技术局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，太原市科学技术局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设，认真落实法治建设“一规划两纲要”，为深入实施创新驱动发展战略、支撑引领高质量发展提供坚实法治保障。

一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

局党政主要负责人认真学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）制定党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责清单

局党政主要负责人亲自研究制定党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责清单，将全局性主要工作纳入依法履职清单，按照年度考核要求，明确各项具体工作的分管领导、责任处室、完成时限、具体措施和进度要求，通过台账管理、挂图作战、督导推进，谋划和落实法治政府建设各项任务。党政主要负责人通过局党组会、专题会等定期听取情况汇报、研究工作举措、督导工作落实，推动各项工作全面纳入法治轨道。

（二）落实领导干部学法用法制度和普法责任制

推动领导干部学法用法制度落地落实，坚持“谁执法谁普法”普法责任制，把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容。把深入学习贯彻习近平法治思想作为局党组理论学习中心组的必修课，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。按照《2023年市级部门普法责任清单》，中心组全年安排学习了《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国国家安全法》《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》《山西省档案管理条例》等法律法规。推进国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化，组织具有行政执法资格的领导干部旁听庭审，强化法治意识。

（三）组织法律顾问开展专题辅导讲座

组织法律顾问开展法治专题辅导讲座，先后开展了《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国宪法》《习近平法治思想的司法实践》等专题学习。坚持局党组会学法制度，安排法律法规专题学习，抓住领导干部这个“关键少数”，推动领导干部带头学习、专题学习、交流研讨和专项调研，做尊法学法守法用法的模范。

二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，市科技局认真贯彻落实“一规划两纲要”部署要求，按照中共太原市委全面依法治市委员会印发的《太原市贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督查反馈意见整改方案》要求，结合科技工作实际，不断推进科技治理法治化、规范化、程序化，纵深推进法治政府建设。全年没有发生被申请行政复议和被提起行政诉讼案件，全年未产生投诉、举报行政执法案件。

（一）全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法权威

市科技局党组带头全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威，坚持把宪法学习列入局党组理论学习中心组年度学习计划，在全局系统营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法和运用宪法的良好氛围。利用“国家宪法日”和“宪法宣传周”在全局系统普及宪法知识，发布《太原市科学技术局关于举办2023年“宪法宣传周”活动的通知》，依托“问卷星”等工具开展全局领导干部宪法法律知识测试，实现“以测促学、以学促用”，提升全局依法行政、依宪行政能力。在市科技局官网及“太原科技”公众号，开展宪法法律知识宣传，推动宪法宣传教育常态化长效化。

（二）提升科技政务服务水平，优化科技管理营商环境

依托山西省涉企政策“一站式”综合服务平台（晋企惠）赋能科技惠企政策落实，简化申报流程，缩短审核时间。深化科技项目管理机制改革，以市政府文件印发《关于改革完善市级财政科研经费管理的实施意见》（并政办发〔2023〕1号），对实施周期3年及以下的项目一般不开展过程检查，原则上不组织各类评估、检查、抽查、审计等活动，减少对创新主体的干扰。推行技术总师负责制、经费包干制、验收备案制、信用承诺制，给予科研单位更多自主权，赋予科技人才更大的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，最大限度激发科技人员创新活力、释放发展潜力。

加强科技执法检查力度，配合市人大在全市范围开展《山西省科技创新促进条例》贯彻落实情况检查，对科技创新引领不足、科技创新人才匮乏及法规宣传不够到位等问题制定相关措施进行整改。聚焦科技创新关键环节，制定、修订相关配套政策，确保科技创新促进条例落到实处，持续优化法治化营商环境，打造一流创新生态。推动包容审慎监管工作，组织协调指导全市科技类校外培训机构监管工作，按照教育部“双减”视频会议精神及省、市“双减”办的安排部署，组织各县（市、区）科技管理部门召开工作推进会，县区科技部门对日常巡查中发现的无证无照“黑机构”和隐形变异机构，及时督促整改，引导其全面纳入监管平台，推进智能监管。

（三）加强行政规范性文件管理，确保法制统一、政令统一

根据《太原市行政规范性文件管理办法》（市政府令第80号）要求，加强行政规范性文件合法性审核，加大政策文件审查清理力度，对列入清理范围的文件进行动态清理和定期评估，确保政策文件维护公平营商环境。2023年对市科技局存量规范性文件进行清理，通过市科技局官网上发布《关于公布太原市科学技术局现行有效行政规范性文件目录的通知》，废止了《太原市科学技术局关于印发太原市科技项目分类评价办法（试行）的通知》（并科〔2019〕40号）等文件，《关于印发太原市推进高新技术企业高质量发展若干措施实施细则的通知》（并科〔2022〕9号）等文件继续有效，进一步加强行政规范性文件动态管理，促进依法、科学、民主决策。

（四）健全行政决策制度体系，着力提升政府公信力

深入落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行《太原市重大行政决策程序实施细则》，局党政主要负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。市科技局在制定重大政策、签署重要协议、重大经费安排等事项提交集体讨论前，通过法律顾问审核把关，并按程序履行合法性审查。涉及企业、高校、科研单位科研人员利益的事项，认真征求相关利害关系人意见。通过完善行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

（五）严格执行法律顾问制度，有效保障工作质量

聘用山西隆诚律师事务所边云峰律师为市科技局法律顾问，每月安排一天在局机关坐班咨询。法律顾问在法律咨询服务、依法行政事项管理、法律知识教育培训、法律文书起草审查、重大事项合法性审查等方面发挥了积极作用。安排法律顾问定期为全局系统干部职工开展依法行政法律知识培训，完成协议、合同、文件的合法性审查，起草法律意见书，为依法行政、重大决策和日常业务工作提出法律意见建议，有效推进科技依法行政工作。

（六）优化公平竞争审查流程和举报回应机制，推进公平竞争审查落到实处

落实中央依法治国办市县法治建设工作督查反馈意见，完善公平竞争审查制度，优化公平竞争审查工作流程，落实市公平竞争审查联席会议办公室《关于优化公平竞争审查报告备案工作的通知》（并竞争联办〔2021〕9号）和《关于进一步明确公平竞争审查相关要求的通知》（并竞争联办〔2021〕1号）等文件精神，改进完善《太原市科技局公平竞争审查工作机制》（并科〔2018〕4号），印发《太原市科学技术局关于优化公平竞争审查工作的通知》（并科〔2023〕11号），构建了规则完备、权责明确、运行高效的审查机制，深入推进公平竞争审查工作。印发《太原市科学技术局公平竞争审查举报回应工作规则(暂行)》（并科〔2023〕12号），在市科技局官网发布《关于公布公平竞争审查投诉举报渠道的通告》，充分发挥社会监督作用，提高公平竞争审查政策透明度，畅通公平竞争审查投诉举报渠道，推动公平竞争审查制度有效实施。

（七）积极开展普法宣传，营造良好法治氛围

落实中央依法治国办市县法治建设工作督查反馈意见，加强普法宣传工作，制定市科技局2023年普法清单，组织各业务科室工作人员开展普法志愿者活动，在全国科技活动周期间，深入产学研一线广泛开展科技法规宣传。常态化深入科技型中小企业宣讲科技创新法规，解读科技创新政策。市科技局联合市统计局开展“太原市科技普法宣讲暨规上企业R&D经费提升培训会”，解读《中华人民共和国科学技术进步法》，宣贯企业科技创新与保障措施相关法律条款；讲解规上企业研发活动统计数据填报，帮助全市规上企业做好R&D相关工作。在市科技局官网“专题专栏”版块开设“法治学习宣传”栏目，广泛开展宪法法律、公平竞争、党内法规、科技成果转化等多个领域普法宣传，提升机关工作人员法律素质，提高科技系统普法工作质量及效果。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年全局法治政府建设取得一定成效，但离法治政府总体建设目标仍有差距，工作中还存在一些问题和不足。一是理论学习不够深入，部分工作人员对于法治理论学习不够重视，法治理论学习的自觉性、积极性、主动性不足，运用法治思维和法治方式推动工作的意识不强。二是普法宣传覆盖面不广，科技领域普法形式及内容较为单一枯燥，科技政策影响力待提升。

四、2024年度推进法治政府建设的工作打算

2024年市科技局深入贯彻落实习近平法治思想，坚持问题导向，深化改革创新，着力推动法治政府建设再上新台阶。

一是加强理论学习，着力提高思想认识。将学习贯彻习近平法治思想、以及宪法法律和重要法规等作为局党组重点学习内容，提升全局工作人员法治素养，增强全局工作人员依法依规履职的意识和能力。

二是落实普法责任制，创新普法方式方法。按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”的原则履行普法责任。认真落实全市科技系统“八五”普法规划，加大宣传培训力度，创新普法宣传内容和方式，扩大普法宣传覆盖面。

三是完善科技创新体制机制，提升政务服务效能。按照国家和省、市关于全面依法治国的决策部署，持续深化科技领域“放管服效”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，提升科技领域法治建设水平。