2022年 12月9日，山西省十三届人大常委会第三十八次会议表决通过了《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》（以下简称《条例》），该《条例》于2023年1月1日起施行。这是我国第一部专门针对煤炭清洁高效利用促进工作的省级地方法规，为我省统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用，构建安全高效的现代能源体系，全方位推动高质量发展，推进“双碳”目标实现提供扎实可靠的法治保障。

《条例》共6章29条，包括总则、规划与管理、生产与加工、利用与转化、扶持与服务、附则六个部分，围绕煤炭清洁高效利用，规定了切实可行的举措，涵盖了煤炭生产、加工、利用、转化全链条。

《条例》的颁布，标志着我省煤炭清洁高效利用促进工作进入规范化、法治化的新阶段。 该条例是全力保障国家能源安全、深入推进我省能源革命综合改革试点各项工作的重要举措，是守好用好山西煤炭宝贵资源、最大限度发挥煤炭价值的有效途径，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的有力支撑，也是解决煤炭资源开发利用中突出问题的重要手段。

一、煤炭清洁高效利用定义

定义：本条例所称煤炭清洁高效利用，是指在煤炭生产、加工、运输、利用和转化过程中，降低能源消耗，控制以及减少污染物和温室气体排放，提高煤炭利用效率的活动。

环节：煤炭的全流程，从煤炭生产、洗选、运输、配送、利用、转换以及利用后的煤系固体废物管理，均为本条例调整的对象

清洁：控制以及减少污染物和温室气体排放

高效：降低能源消耗，提高煤炭利用效率

二、《条例》的结构

1.第一章，阐述了立法目的、适用范围、立法原则、政府职责、部门职责、宣传教育、表彰奖励等，为煤炭清洁高效利用促进工作提供顶层设计。

2.第二章，对规划编制、煤炭一体化发展、煤炭消费比重控制、分质分级利用做出规定，为煤炭清洁高效利用促进工作提供管理制度设计。

3.第三章，对煤炭绿色开采、煤炭洗选加工、煤炭清洁运输、煤炭产品配送作要求，从生产加工方面规定了煤炭清洁高效利用的重点措施。

4.第四章，对燃煤发电、瓦斯综合利用、煤焦化、技术研发、煤化工、碳封存捕集利用、余热利用、煤炭与新能源耦合、煤系固废资源化作要求，从利用转化方面规定了煤炭清洁高效利用的重点措施。

5.第五章，对资金政策支持、平台服务、涉煤国企研发投入、法律责任作出规定，为煤炭清洁高效利用促进工作顺利开展提供保障。

6.第六章，明确实行时间。

三、《条例》的特点

1.整体出发 系统布局。煤炭清洁高效利用是一项复杂的系统工程,也是一项长期而艰巨的任务,需要从战略、技术、管理等多个层面系统推进.因此，条例在管理体制机制、顶层设计方面做出一些重要安排。

2.突出生产洗选加工。生产、洗选和加工是煤炭清洁高效利用的前提和基础.煤炭用作燃料、原料,在生产、洗选和加工环节发挥着基础性作用,直接影响到煤炭的利用或转化效率.因此，条例通过一系列措施规定，在源头上对煤炭清洁高效利用进行科学把控和管理。

3.余热资源的综合利用。燃煤发电、焦化、煤化工等重点用煤企业的降碳节能、提质增效,是促进我省煤炭领域绿色低碳转型、提高煤炭利用效率的重要途径.为此,条例就重点用煤企业对余热资源的综合利用作出规定

4.针对不同煤种,分类施策。在煤炭清洁高效利用促进工作中,应当针对不同品类、不同质量的煤,采取不同的措施,使其发挥更大的作用和效益,避免将煤炭仅仅作为燃料简单利用.这既是实现“双碳”的客观要求,也是推进煤炭清洁高效利用的科学态度.发达国家经验表明,即使有可替代煤炭的能源,碳达峰后仍会使用煤炭,只是用途会发生改变.就我国我省而言更是如此,实现“双碳”目标仍需大量清洁煤炭提供过渡和兜底保障.为此,条例根据不同煤种的特征，对动力煤、无烟煤、炼焦煤利用方向做出规定，对煤炭像化学品、材料利用方向做出规定。

5.强化支持和保障。由于煤炭清洁高效利用涉及众多和项目,需要大量的资金支持.为此,条例围绕技术研究、工艺改进、装备开发、产品推广,着眼整合各方面资源,在土地、财政、税收、金融等配套政策支持上予以强化。

四、《条例》的意义

1.以法治方式贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府重大决策的有效行动。

2.对加快推动煤炭及涉煤行业清洁高效发展，实现高碳能源低碳化利用，如期实现我省碳达峰、碳中和目标具有重要战略意义。

3.为解决我省煤炭资源开发存在的突出问题，提升我省煤炭全流程清洁高效利用指明了路径方向，提供了行动指南。